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浦东国际法律服务园内集聚了浦东新区司法局、上海海事法院自由贸易试验区法庭等多家政府部门、法律服务机构，园区的日常检查事项涉及市场监管、消防、水务、城管执法等多个部门。负责物业管理服务的万物梁行物业公司经理诸轶奇粗略统计，每个月将近一半的日子，他都要接待各级职能部门的检查。
近两个月，情况有了明显变化。浦东新区城市管理综合行政执法局全面推行涉企“检查码”后，城管执法部门作为代表，到园区一次上门能同时检查6-7个项目，总用时仅20多分钟，且每月最多接待一次，大大节省了物业和商户的时间精力。
8月14日下午，周家渡街道综合行政执法队队员到位于梅赛德斯奔驰文化中心的悦江餐厅开展涉企分类分级监管与“综合查一次”规范执法。舒抒 摄
在8月14日举行的2025年上海市“政府开放月”主题活动上，长宁区、浦东新区展示了各自在优化涉企检查、创新智慧监管、智能执法增效、优化辖区营商环境等方面的成效，“一码通查、一次查清”正为企业和消费者带来可知可感的服务品质提升。
监管“无感”又“无处不在”
今年4月，长宁区为桂满陇（中山公园店）安装了“互联网+明厨亮灶”摄像头，实时展示后厨画面并接入长宁区“互联网+明厨亮灶”智慧平台，市场监管部门可通过手机端查看后厨视频，不规范的细节都能被AI摄像头捕捉并预警。“检查频次明显减少，但监管效果却变好了，后厨的小伙伴更加自律自觉。”桂满陇公共事务经理金静说。
长宁区市场监管局党组书记、局长倪佳慧介绍，近年来，随着市场主体数量激增，平台经济、跨境电商、直播带货等新业态兴起，交易场景分散、跨区域特征明显——平台直播24小时运转，传统的现场检查已难以实现全时段、全范围监管，甚至还会干扰企业的正常经营。
恰逢去年12月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确了“合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次”。更适应信息化、数字化经济发展要求的“非现场检查”，成为解决新兴监管难题的有效办法。
为此，今年起，长宁区市场监管局以非现场检查为突破口，探索在不进入企业现场的前提下，实现对经营行为的实时监控、监测与风险评估。在食品安全领域，依托“互联网+明厨亮灶”智慧平台，监管部门借助24小时的视频监控，不再频繁上门检查就能实现监管目的。
“互联网+明厨亮灶”智慧平台? ?舒抒 摄
金静介绍，桂满陇店内新安装的监控设备较以往的“明厨亮灶”系统更为智能。餐厅运营方和市场监管部门均可实时查看厨房的操作监控，发现问题能及时发起预警。
更重要的是，智慧化手段让监管变得“无感”的同时，又“无处不在”。
“以往后厨卫生主要靠店长盯着，现在多了智能摄像头这个‘电子店长’，员工进入后厨时的着装规范、砧板生熟分开、抹布摆放位置都能被及时提醒，没有了以往突击检查的紧张感，取而代之的是日常操作的规范自觉。”
“互联网+明厨亮灶”智慧平台? 舒抒 摄
倪佳慧介绍，非现场检查拥有“两少一多”的优势，即对企业干扰少、监管成本少、行政指导多。譬如，通过“明厨亮灶”“智慧电梯”等系统，企业不需要派人陪同检查，厨师能专心炒菜，店长也能专注服务顾客。上述系统能同时监测上百家餐饮单位的后厨、上千台电梯的运行状态，监管的时间成本被大幅压缩，相应的数据固定、调取、视频回看等操作，也比现场检查的物理移动和逐项核实更加快捷有效，还加快了风险的识别速度。
告别重复迎检，专注企业经营
“以往的监管不是‘管得不对’，而是可以‘管得更好’。”记者采访中，不少受访企业都表达了类似观点。
早在2020年1月，浦东新区综合执法局就在全市率先实行分类分级监管试点，建立浦东城管分类分级监管数据库，归集监管对象数据2万余户，涵盖餐饮服务、房产经纪、机动车维修等50余个行业类别。生态、交通、市容、房管、农业等各领域的执法监管对象均悉数纳入分类分级监管体系。
浦东城管智能综合信息平台? ?舒抒 摄
今年，上海市市场监管局全面推行应用“检查码”，同时全面开展“信用+风险”分级分类监管。浦东新区在全面推行涉企“检查码”的过程中，引导企业更加合理安排经营活动，提前自查自纠、降低经营风险，同时减少了执法检查对正常经营的干扰。
“家家乐”是一家在上海设有20余个门店的中小型社区超市，在浦东有10余家，几乎都是位于居民区的临街门面房，单店面积在300-600平方米。公司总经理廖旭琴告诉记者，由于超市深耕居民区，很“接地气”，此前较容易出现占道经营搞促销的情况。监管部门上门检查的重点也围绕跨门经营、垃圾分类、占道经营等常见问题，一般都进行当面整改告知。
“现在有了检查码，我们作为经营者在手机端扫一扫码，就知道哪家店又出现了不规范经营行为，城管综合执法部门的整改意见也一目了然，很实时。”廖旭琴说。
8月14日下午，周家渡街道综合行政执法队队员到位于梅赛德斯奔驰文化中心的悦江餐厅开展涉企分类分级监管与“综合查一次”规范执法。舒抒 摄
8月14日下午，在梅赛德斯奔驰文化中心，来自物业、汽修、商超、餐饮等各领域的15家企业代表现场观摩了周家渡街道综合行政执法队开展的“涉企分类分级监管”和“综合查一次”规范执法实景，详细了解了“检查码”“普法码”功能及“综合查一次”“首违免罚”等举措的具体内容。
据悉，浦东已建立包括机动车维修、建设工地、餐饮行业等16个综合监管场景，覆盖对象1.3万余户，实现了“一支队伍、一次上门、多项覆盖”。以机动车维修行业为例，原先由生态、水务、交通、属地城管等多个执法部门分多次开展的执法检查，现在仅由一支执法队伍、一次上门实施“全量体检”，平均可减少75%的检查次数，让企业告别重复迎检，更专注经营。
8月14日下午，周家渡街道综合行政执法队队员到位于梅赛德斯奔驰文化中心的悦江餐厅开展涉企分类分级监管与“综合查一次”规范执法。舒抒 摄
守法者不受干扰，违法者无处遁形
此次“政府开放月”活动中，长宁区向广大市民和区营商环境“体验官”“观察员”们展示了今年新上线的“直播带货全流程智慧监管系统”、“智慧电梯”管理平台以及“互联网+明厨亮灶”智慧平台等非现场检查平台。其中，“智慧电梯”管理平台整合了实时监测、维保监管和应急处置等三大功能，可对全区1万余台电梯展开24小时智能监管，大幅缩短预警响应时间。
长宁区市场监管局特种设备科副科长褚俊炜介绍，以往每次检查都需要电梯企业提供很多台账资料，现在，所有数据在平台一目了然，能大大减轻企业负担。智慧电梯平台通过智能分析海量的电梯运行数据，让监管部门对正常运行的电梯“无事不扰”，对运行异常的电梯则“精准上门”展开检查。
8月14日上午，“政府开放月”活动长宁专场。? ?舒抒 摄
提问环节，作为公众代表参与“政府开放月”活动的丰收日食品安全及公共事务经理周为宇向市场监管部门抛出的问题，引来周围餐饮业同行们频频点头。
“AI发出后厨预警后，监管部门是否会直接对企业进行处罚？‘无感’又‘无处不在’的监管，对餐饮业是否会形成‘威慑’？”
对此，长宁区市场监管局相关负责人现场回应，“互联网+明厨亮灶”与此前已推行十余年的传统明厨亮灶最大的不同，是倡导餐饮企业将后厨视频接入政府部门的智慧监管平台，这也是政府转变监管方式的新尝试。“AI预警能更快发出提示，但智能预警本身尚不能代替人工操作，例如冷链的温度调整、食品添加剂的使用，仍需要执法人员到现场综合评判餐饮企业是否合规操作。”
不少企业对“分类分级”监管的尺度与边界也很关注。对此，浦东新区综合执法局党组成员、副局长杨新介绍，“分类分级”监管即在一定周期内，根据企业、商户的违法风险程度实行差异化监管，低风险商户每半年检查1次，连续三年都保持低风险的执法对象可享受一定周期的“免检”；对高风险企业的检查频次则高于行业检查频次的基准。
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